县城迎来哪些重要发展机遇？（下）

近日

中办、国办印发了

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

引起了大家的关注

发展县域经济

吸引农民进城落户

需要按照常住人口来配置资源

那么

如何统筹盘活城乡建设用地？

在建设过程中

为何要严格控制撤县建市设区？

怎么防止大拆大建、贪大求洋？

农民落户进城待遇如何保障？

近日

《三农三人谈》节目邀请

中国社会科学院农村发展研究所

魏后凯所长

清华大学中国农村研究院

张红宇副院长

做客演播室

针对大家关心的热点问题

进行深入探讨

▲完整视频

《三农三人谈|县城迎来哪些重要发展机遇？（下）》

县城公共服务投资仅为地级市以上的二分之一

在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，发展县城基础设施的配套建设，是相当重要的一环。那么，政策中会有什么样的规定？接下来，要怎么补齐基础设施的短板？

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

01:24

我们一定要按照现代化小城市的标准，来推进我们县城的基础设施和公共服务的建设。因为我们现在的体制叫建制市、建制镇，县城属于城关镇，它还是一个建制镇，体制、机制跟县级市完全不一样。

实际上就是两个方面，一个是基础设施，我觉得应该要补齐我们的短板，比如县城现在煤气、污水的处理、网络化的设施、公共文化的设施，还有生态环境的绿地公园，以及地下的管网，是一个大的问题，一定要进行超前的建设，一步一步推进。第二个就是公共服务，包括教育、医疗、卫生、社会保障、养老等方面。假如这两个方面能够大幅度推进的话，就能够缩小县城跟建制市，尤其是大中城市之间的差别。不管你到县城去经商也好、居住也好，能提供一个好的营商环境、人居环境，这样的话大家才会愿意来。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

01:50

从统计上看，县城公共服务的固定资产投资仅相当于地级市以上的二分之一，县城的消费水平仅相当于地级市的三分之二，这说明县与市级、与省城差距还是很大的。

那么，怎么解决这些短板？我以为有两个方面，一个是政府行为导向，第二是市场配置资源。比如城市更新基金、老城区建设，中央财政到省财政都有专项。第二特别强调市场配置资源，比如我们的养老，现在就是“两条腿”，一个是民政系统的养老院、敬老院，另一个就是社会养老，甚至包括医养结合一体。农民工进城转移以后，很大程度上会买房，也是为了子女的教育，怎么样解决教育短板？这就是中央、省应该在财政上解决的问题。国家发展和改革委员会是抓总体问题，各个部委都有这种专项资金，住房和城乡建设部、民政部、农业农村部都有专门的项目。

关于市场化，只有多方发挥协力才能解决短板，才能解决痛点。这次文件在很大程度上实际上是规范我们的大方向，而且准备拿出专门的资金、基金，包括财政投入都有专门的相关要求。

如何统筹盘活城乡建设用地？

《意见》要求，严格落实耕地和永久基本农田的生态保护红线。如果在搞配套设施建设时，需要用到土地，这个问题怎么去解决？

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

00:44

保护耕地和城市建设怎样做到并行不悖？其实，中央一号文件就讲了这件事，城市边界、基本农田、中间的生态安全线，这三条线可千万不能随便把城市边界无限扩张。

怎么解决地的问题？其实，县里边有很多土地存量，这种存量就是原来规划以后占而没用的。第二就是原来有的“城中村”，因为城市规划到了那儿以后，“城中村”有大量的闲置地，尤其在中西部地区不缺地，问题是这个地怎么样盘活用好。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

就是我们要盘活优化现有县城的低效产业用地，因为它过去没有产业支撑，它的各种产业用地效率不高。我们怎么提高现有土地的效率，对现有的低效产业用地怎么进行再开发，促进我们县城的产业经济发展的转型，这一点潜力很大。

我认为应该采取多种途径来解决县城土地的问题。

第一，可以适当新增建设用地的指标向县城倾斜。过去我们实行市管县，实际上过去地级市把很多县的建设用地指标都集中到中心城区去了。

第二，要统筹城乡建设用地，这个潜力更大。县域范围内可以通过改革，让城乡建设用地与它挂钩，因为边远的一些村庄不可能发展一些非农产业，结余的其他建设用地指标，就可以调剂到县城里面去。政策能做得好的话，未来县城的发展能够有效地解决我们建设用地的短缺问题。

现在我们农村的建设用地量很大，闲置的比例很高、效率很低。而且，农村公共设施用地现在都开始闲置了，有很多人因为学校、医院的原因，都跑到县城来了，而那些地还在农村。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

除了一级市场外，还有二级市场，就是租赁。有的可以采取长租方式，3年不够，可以5年、10年，没准到了10年以后，可能经济社会发展条件就变了，有的东西就不需要了，或者有的地方就需要更集中了，所以不一定都是过去的买卖思路。

城镇化发展要按常住人口来配置资源

？

关于财政的财力投入，《意见》中提到，财政上还有用地支持方面与农业转移人口市民化挂钩，这是什么意思呢？

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

农业转移人口，过去我们有两个城镇化率，一个是常住人口城镇化率，一个是户籍人口城镇化率。2020年，这两个城镇化率相差18个多百分点，涉及到2.67亿人。这2.67亿人就是常住在城镇的农业户籍人口，这类人口是一种半市民化，目前为止，还不能100%享受跟城镇居民同等的待遇。但是，因为要推进市民化，地方财政要掏钱，像过去一些地方的积极性都不是太高，而这种市民化压力比较大的都是珠江三角洲、长江三角洲这些地区，外来人口比较多所以大家都不太愿意掏钱来推进这个事。所以，后来中央有一个政策，解决了市民化，新增加这些户籍人口，让财政的资金跟市民化挂钩。市民化搞得好，接受的人员比较多，财政的奖补资金就给得多，实际上基本的思想就是按常住人口来配置资源。

取消县城落户限制，农民可跨省落户

有人愿意进城，但肯定也有人不愿意进城，比如说老年人可能觉得村里环境更熟悉、更方便一些。实际上，我们吸纳农村人口进城，一定也要遵循自愿的原则。那么，县城落户是否有限制呢？

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

从来没有哪一个政策是强迫人进城或不进城，但这次政策最大的一个亮点是取消县城落户的限制。最根本有利于外地需要落户的人，比如山东的农民到广东打工、到浙江打工，他怎么样转移户口？这次解决的就是转移到浙江的县城、转移到广东的县城没有障碍。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

农民进城，我们把它叫做进城落户的意愿。改革开放初期的时候，农民进城落户的意愿高达80%。但这些年来不断地放开限制，首先是小城镇、中小城市，然后是300万人以下的城市，现在除了少数的特大城市以外的大部分城市都放开了。但是，现在农民进城落户的意愿很低，最近我们刚发布的都不到20%。

现在农民对农村权益的预期、期望越来越高，看得越来越重。中央高度重视“三农”的问题，乡村振兴的实施使农村未来的权益价值预期越来越高，所以农民不愿意进城。

严格控制撤县建市设区，防止大拆大建、贪大求洋

《意见》明确规定严格控制撤县建市设区，防止大拆大建、贪大求洋，对此该如何去理解？

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

建市设区以后，对县城实际上现在还不是一种反哺关系。其实，过去几年在很大程度上，对县里边的财政是个吸取的过程，所以现在弄得有些县发展不起来，跟市本来不富裕有关系，而设了市以后，可以把县里边的财力上收。

最近，中央在这个方面其实已经意识到了，要限制这一块，也是通过这个办法防止搞重复建设、搞大拆大建。变成市了，变成县级市了，变成区了，是不是又该新一轮的建设规模又开始了。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

我们很早就提出来要严格地限制撤县撤市改区。为什么当初提出这么一个政策建议？1997年我们国家有一个文件，为了提高土地的利用效率，冻结了县改市。但是，冻结了县改市以后，这些城市都得要扩张，结果就把很多下面的市改为区，把县改为区，所以在那一段时间，我们的城市城镇化在不断推进。1997年以后，一直到2017年以前，城镇化在不断推进，我们县市数量不但没有增加反而减小了，原因在哪儿？这些大城市都把这些县改为区了，区是一个城市的建制，它改了以后还是一个县的建制，还是一个大农村，结果就是城镇化里面的这个水分很大，那也就没意义了。而且，这里面最关键的弊端，是它助长了这些小部分的超大、特大城市的规模膨胀，“摊大饼”蔓延，带来了一些“城市病”，而又不利于中小城市的发展，所以当初我们觉得既然要搞城镇化，城市的数量还是应该要更多一点，不能说无限制扩张，把所有市都搞进你的区域，肯定就不对了。

前几年，国家统计局有一个数字，说我们的城镇化率、新增城镇人口有40%都是靠行政区划的调整，这个行政区划的调整就是撤市改区，把乡改成街道。一个县城就那么一二十万人，搞那么多有必要吗？

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

我前两天到一个省去，因为城市扩张要搞一个园区，涉及到95个村，当时的理念说要撤掉89个村。我当时就提出了不同的意见，我说这么干不可以，中央绝对是坚决反对的，果不其然，叫停了。这叫劳民伤财，我们的资源多么稀缺，在这过程农民怎么办？耕地怎么保护？这就叫典型的大拆大建。

农民落户进城要享受与原住市民一样的待遇

大家很关心一个问题，全面落实取消县城落户的限制政策，是否可以理解为在全国各地都不允许受到限制了？

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

我的理解应该是全面放开。但是，这里面还涉及到少数的一些超大特大城市、直辖市之类的，这些城市它下面也有县，比如说浙江除了杭州以外实行积分落户，其他都是放开的。我估计要全面放开，这些超大、特大城市，下面县域估计也得放开。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇：

另外，还有一个很重要的，中央其实早就有专门的政策，也就是放开的政策。但这次强调是落实，就是说我们没有落实。比如，现在农村即便在城市落户，甚至买房了，但他读书跟我们原来的城市户口，爹、娘、爷爷、奶奶住了城里边的标准，各种各样名目的收费，它还是存在的。所以，这次就特别强调要取消这类，包括不平等的这种，强调的是公共服务的内容是一样的。

在一个县城，在一个县域范围内一样，这样才能够通过县城的城乡融合，实现市域范围的城乡融合，市域范围的城乡融合，实现省里边的城乡融合，最后，二元结构在全国层面就消失了，城乡二元体制机制变为一元化。

县城位于“城尾乡头”

一头连接城市

一头服务乡村

加快推进县城建设

既有利于

农民到县城就业安家的需求

又能有效增加

城乡居民收入

在城乡融合发展当中

起到非常重要的支撑作用

是提升人民群众

幸福感、获得感、安全感的

重要途径

记者｜李媛媛摄像｜齐文明、梁贵权

编辑、视频剪辑｜康轩山

主编丨蒋琳

监审丨钟倩

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